新政如巨石击水。有媒体做过新政出台后的行业信心调查：近八成无信心，超四成想转行，更有甚者用“哀鸿遍野”形容新政推出后对光伏行业之影响。为应对业界的轩然大波，国家有关部门5月31日同步刊发新政解读文章，几乎是10日之内，召开行业协会与企业座谈会、召开新闻发布会，释放出与新政同样坚定的信号：国家发展光伏的方向坚定不移。半年过去，当时仿佛沸腾到爆的业界情绪、“损失超万亿、250余万人就业受影响”的骇人大话已跌落凡间，自诩“自挂东南枝”的同样悄无声息。随着光伏行业上市公司半年财报的陆续披露，光伏行业俨然一派海晏河清。“531新政”无非比业界想象的来得更早些，而早些恰恰体现了国家政策应有的前瞻性。取消国家补贴，实现平价上网，在光伏圈大伙儿心知肚明，只是对时间选择上各有思量。

先说光伏发展的必然。党的十九大提出了推进绿色发展和生态文明建设，做出发展清洁能源产业的战略部署。这也决定了新时代的能源工作具有的两个明显特点：既是绿色发展的重要组成部分，又是实现绿色发展的重要保障和支撑，在建设现代化经济体系中有着特殊的地位和作用。推进能源转型，实现绿色发展，是国策，亦是时代选择。习近平总书记指出，绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求。重点是调整经济结构和能源结构，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。领悟这些重要论述，便会明白：调整能源结构，就必须发展光伏等可再生能源。再说光伏发展潜在的风险。2016年8月，习总书记视察国家电投黄河水电太阳能电力有限公司西宁分公司。总书记对青海依托日照充足、光热资源富集等优势发展清洁能源取得的成绩表示肯定。同时深刻指出，发展光伏发电产业，要做好规划和布局，加强政策支持和引导，突出规范性和有序性。毋庸置疑，“规范性和有序性”应该是总书记讲话的核心要义之一，进而言之，不规范、无序已经成为光伏行业亟待关注并需解决的问题。

事实上，经过近10年的跃进，中国光伏在实现跨越发展的同时，也潜在着相当的风险。正如有关专家指出，多年来成就的光伏盛宴实质上并不只是因为光伏行业本身对社会财富产生了增益，还因为国家信用对补贴的担保形成的盈利预期吸引大量的资金涌入而产生。有数字统计，目前全国累计光伏企业补贴缺口突破1200亿元。从某个意义上说，这1200多亿的补贴缺口，带动了逾万亿左右的资金投入。目前光伏上市企业的负债率基本上都在70%以上，保守估计这1万亿资金里面至少应该有3000亿到5000亿是各类债务。用一个债务去放大产生更大的债务，显然，这是一个不可持续的过程。把新政简单地称之为“急刹车”、甚至“乱作为”明显对行业深层次的问题缺少了深度思考、战略眼光。光伏行业此种模式的粗放生长，应该是到此结束！光伏业内存在的缺乏管制、乱象较多的问题，不够规范和有序是问题的主要根源。我国的光伏产业有今天的体量与优势，政策扶持功不可没。但要实现光伏产业高质量的发展，提升行业的内生动力，补贴政策的驱动必须降温，转而要靠新政的倒逼效应推动实现行业新一轮洗牌，打压部分非理性的扩张，避免造成产能新的过剩。

在可再生能源中，光伏以其可获得性强的优势而备受关注。近年来，国家出台了一系列有效政策措施，实现了光伏行业快速发展。2017年光伏发电达到1182亿千瓦时。光伏产业已经成为我国为数不多、可以同步参与国际竞争、并达到国际领先水平的战略性新兴产业，成为推动我国能源变革的重要引擎。光伏产业体系占据全球新能源产业链的主导地位。我国多晶硅、硅片、电池、组件、逆变器等光伏主要产品产量均连续多年位居全球首位，并持续占据较大市场份额，中国产品在2017年的全球产量占比中：多晶硅占55%、硅片占83%、电池片占68%、组件占71%、光伏应用市场占47%，各环节产量前10名的企业中有半数以上位于中国大陆。今年多晶硅有望占到全球的60%。在出台“531”政策过程中，前期调研可以更加深入周密，企业意见应更加广泛、充分吸纳，政策实际影响、企业必要的适应调整的考量以及对舆论引导等各个方面，可以考虑的更周全、做得更好，让新政的正效应发挥的更全面、更充分。我国经济发展进入了新时代，光伏产业也进入了新时代。新时代一个基本特征就是经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现光伏产业高质量发展、可持续发展是新时代光伏产业发展的必然选择、必由之路。光伏高质量的发展应该是贯彻新理念的发展，是集约高效的发展，是优化协调的发展和改革创新的发展。应该看到的是，这些年来随着光伏发电的迅猛增长，有些地方也出现了严重的弃光限电问题；个别地区铺摊子现象严重，形成了新的产能过剩；光伏补贴压力日益加大，各种矛盾和问题愈加突出，与光伏产业持续健康的高质量发展相距甚远。推动光伏更高质量、更高水平的发展，决不是一个531新政就能解决得了，也远非企业的“你死我活”那样简单。还需要政策、体制、机制的综合发力，特别是企业自身的创新发展，增强核心竞争力。

技术进步是推动光伏高质量发展的核心力量。实现光伏行业的健康发展，技术进步是核心要素。我国光伏行业在国际上的领先地位，得益于技术进步，今后要顺利实现平价上网，实现高质量发展，根本的还是要靠技术进步。国家层面要推出支持和鼓励光伏企业加快技术进步的举措，通过科技专项、专门资金进行扶持引导。发挥政府在推进能源科技创新方面的组织、协调、服务功能，全力推动光伏产业技术革命。企业更要把技术创新、管理创新作为专注点，发挥企业在技术进步中的主体作用，通过技术进步降低成本、增强内生动力，提升竞争力。取消补贴不是取消监管。新政的推出，根本目的是为了实现光伏的高质量发展，提升行业的内生动力。随着补贴的取消，对无补贴的光伏项目发展，相关部门更应各负其责，特别是在总体规划和布局开发上要做到监管更严、更到位。

政策是决定非技术成本的关键。光伏发展就需要政府有关部门机构真正从为光伏发展营造良好营商环境的高度出发，构建健康的市场化竞争机制，努力促进非技术成本的降低，给投资者未来可持续的市场发展容量。能源监管机构应加强光伏发电项目的并网接入监管，统一光伏并网接入标准，明确接入系统投资界面，督促电网企业出资建设外部接入工程，减轻光伏企业负担。加强光伏发电全额收购监管，督促电网企业按照相关规划，加强电网建设，提高电网消纳可再生能源能力。加强光伏电费支付和补贴拨付监管，督促电网企业及时足额结算上网电费并转付补贴资金。

完善强制交易政策研究进程，积极支持地方政府出台相关激励和支持政策，以强制配额提高可再生能源发电的消纳水平，促进降低发电成本，进一步化解对补贴的依赖。加快推进绿证强制交易工作，增加可再生能源补贴资金来源，促进补贴压力转移及利益优化分配。加大电力体制改革力度，切实推动分布式发电市场化交易试点。分布式光伏的规模控制适当放宽。加快统一的碳排放市场建设，引导市场形成合理价格碳资产并可以具备较好的流动性，对清洁能源发电创造新的收入渠道，缓解补贴缺口压力，同时综合考量光伏项目的建设时间、运行效益、管理水平等综合因素，确定存量拖欠补贴发放时序，努力缩短补贴发放周期，使“531新政”的红利尽快惠及被拖欠的光伏企业。（文 | 卢延国　作者系国家能源局浙江监管办公室党组成员）